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认真履行食品安全监管职能 切实保障人民群众饮食安全

日期:2016-10-27 10:26:15编辑作者:威尼斯人手机客户端

“民以食为天,食以安为先”。食品安全是重大民生问题,做好食品安全工作对保障群众切身利益、促进食品产业健康发展、又好又快推进“两个率先”具有重要意义。“十二五”是我省全面建成更高水平小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的关键时期,省委、省政府明确提出要积极完善食品安全监管体制机制,降低食品安全风险,努力把江苏建设成为食品消费最安全、最放心的地区之一,为迎接党的十八大胜利召开献礼。

回顾过去

全省食品安全成绩斐然

近年来,全省各地各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,不断加大食品安全监管力度,着力解决影响群众饮食安全的突出问题,食品安全工作呈现出保障水平持续提升、市场秩序稳定好转、产业结构逐步优化、应急处置得到加强、监管力度不断加大的良好态势。至目前,全省已连续多年未发生重大食品安全事故。据统计,去年全省蔬菜农药残留、畜禽产品药物残留及违禁物检测合格率达96.7%和99.6%,生产加工、进出口、市场流通、餐饮服务环节食品抽检合格率分别提高到97.4%、99.8%和88.4%,继续保持全国领先水平。市场秩序进一步稳定好转,食品生产经营活动规范化程度逐步提高;食品安全专项整治持续开展,打假治劣强力推进,违法犯罪案件数量呈逐年下降趋势;产业结构逐步优化,2011年全省规模以上食品工业实现产值4302亿元,占食品工业总产值的比重达98%,全省15种主要食品产量位居全国前10位;应急处置得到加强,省市县三级应急体系逐步建立,食品安全风险监测力度不断加大,食品安全事故快速反应、指挥协调和现场处置能力明显提升。

在食品安全工作中,全省各地各相关部门主动适应形势变化和群众新期待,围绕加强食品安全监管、提升食品安全水平的目标,积极探索实践,积累了一些经验,主要体现在“四个着力”:一是着力加强统筹协调。各级政府把食品安全工作摆在突出位置,主要领导亲自过问,分管领导协调解决难题,相关部门积极履行监管职责,特别是注重发挥食品安全综合协调机构的作用,做到食品安全重点工作统一部署、重要信息及时沟通、重大问题随时会商,增强综合协调、共同推进的合力。去年,省政府办公厅印发了《江苏省食品安全工作考核办法(试行)和江苏省食品安全工作责任制与责任追究办法的通知》,实行食品安全重点工作目标责任管理,采取层层签订责任书、开展联合巡查和跟踪督查等措施,有力推动了各项监管任务的落实。二是着力强化全过程监管。针对食品安全工作点多、面广、链条长的特点,切实加强种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费、进出口等各个环节的动态监管,努力使监管责任落实到基层、到岗位、到人头。注重强化源头治理,推进优质安全农产品基地建设,严把食品生产和市场准入关,实施食品分类、企业分级、监管分等“三分监管”,指导督促企业深入排查风险隐患,严格落实食品安全第一责任人的责任,收到了良好效果。三是着力推进综合治理。在全面系统抓好日常监管的同时,针对非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”等突出问题,我省集中时间、集中力量持续深入开展专项整治和综合治理,及时消除食品安全隐患并有力带动和促进食品安全各项工作,增强了人民群众饮食消费的信心。四是着力夯实监管基础。各地普遍加大食品安全经费投入力度,改善基层监督执法和装备条件,整合基层检验检测等监管资源,加强基层监管机构和队伍建设,抓好宣传教育培训工作,推动了食品安全监管效率和整体水平的提升。

各级监管部门恪尽职守,守土有责,为保障食品安全工作做出了不懈努力。在种植养殖环节,一手抓标准化生产,一手抓执法监管,截至目前,全省“三品”达1.3万个,累计有效数和水产品标准化示范区、示范场总数居全国之首。大力推进粮食质量检测体系建设,截至2011年底,全省信用等级评价“A”级以上单位总数达28个,居全国第一位。生猪屠宰监管系统已覆盖全省166家生猪定点屠宰企业,生猪从屠宰到加工、储存、配送、销售环节都可溯源。在生产加工环节,全省已建成食品及相关产品国家质检中心5个。在食品流通环节,实施“百千万工程”,全省食品总经销(总代理)、食品批发企业加入电子溯源管理系统1万户以上。在进出口环节,建立了进口预包装食品和进口肉类食品检验监管两个样板,提升进口食品口岸检验和监管能力水平。在餐饮消费环节,按照“打基础、促规范、抓创建”的总体思路,进一步健全监管体系,积极探索餐饮服务食品安全长效监管机制,全面提升餐饮服务食品安全保障能力,积极推进量化分级管理工作。公安部门重拳出击,依法严厉打击出售地沟油、病死猪肉等违法犯罪行为,切实维护社会稳定。

同时,全省各地积极创新思路,探索方法,为保障人民群众饮食安全作出了不懈努力。南京市江宁区率先启动食品安全联合执法机制,挑选一批经验丰富执法人员和食安办人员组成联合执法队,实行联合执法。苏州市餐厨垃圾管理法制化步伐走在了全国前列,目前全市签订餐厨垃圾回收协议的企业有近3000家。苏州张家港市在全省率先推行食品安全“三分”监管模式,加强建立食品安全组织网络体系,筑起食品安全工作的“网底”,实现食品安全工作的“四统一”。无锡市依托现代信息技术构建菜、肉追溯平台,基本形成了市、区菜、肉流通从批发到零售终端全过、全方位较为完整的食品监管信息网络,实现了菜、肉流通的闭环监管和来源可追溯、去向可查明、责任可追究。泰州市全面实现食品安全无缝隙覆盖,有效解决不能界定监管部门的食品或新业态问题,消除了监管漏洞和盲区。南通市建立食品安全检验检测体系新模式,开通“数字卫监”暨移动执法系统,将现代远程监控技术直接运用到食品加工、饮用水生产等重点领域。淮安市淮阴区建立食品安全“四大机制”,构筑食品安全“两大网络”,切实保障食品安全监管工作有序推进,实现了村、镇食品安全监管责任网和群众监督网实现乡镇、村全覆盖。徐州建立健全了四套班子领导节假日督查制度和市人大、市政协调研督导制度,为扎实有效开展食品安全工作提供了强有力的基础和保障。连云港市通过为餐饮单位免费安装油水分离器,从源头控制地沟油流向。扬州、常州等市将食品安全放心工程列入市委、市政府重点工程,适时进行监督检查,促进各项工作落实。镇江、宿迁等市实行重大食品安全问题“一票否决”和责任追究制,并将食品安全检测合格率作为对辖区领导班子考核的重要内容。盐城等市成立了市、县两级分管市长、县长为组长的地沟油专项整治领导小组,开展专项整治。各地的这些做法推动了食品安全监管效率和整体水平的提升。

立足根本

建立食品安全长效监管机制

随着经济社会发展和人民生活水平提高,群众对饮食安全的关注度大大提高,对饮食安全的要求也越来越高,但从目前来看,影响食品安全的危险因素仍然存在,食品安全面临的形势仍然严峻,影响食品安全的因素呈现多样性、复杂性,制售有毒有害食品、假冒伪劣食品等违法行为尚未彻底根治,食品安全总体上仍处于风险高发期。“十二五”是我省全面建成更高水平小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的关键时期,省政府出台的《关于进一步加强食品安全工作的意见》中明确指出,加强食品安全,要按照“加强领导、落实责任、强化监管、标本兼治”的原则,既要立足当前,着力解决影响食品安全的突出问题;又要着眼长远,加强制度建设,健全监管机制。今年3月份在张家港召开的全省食品安全工作会议上,省政府与13地级市政府签订了食品安全责任状,各地政府又与企业签订了责任状,明确食品安全责任,层层落实责任。同时指出,要在完善“三个机制”和“三个体系”上下功夫,使食品安全工作实现系统化安排、制度化建设、长效化推进。

三个机制:一是完善综合协调机制。强化综合协调是现行体制下实现食品安全产业链管理的关键措施,调整充实各级综合协调机构,构建上下贯通、相互衔接、权威高效的综合协调机制。加强各环节监管的无缝对接,形成分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局和对食品安全违法违规行为的联动打击合力。二是风险防控机制。针对现阶段食品安全问题易发多发的实际,从食用农产品和食品生产加工源头开始,构建覆盖“从农田到餐桌”全过程的溯源系统,动态监控食品安全不稳定因素,加快实现由事后查处补救向事前消除隐患、控制风险转变。三是完善长效监管机制。严格市场准入门槛,淘汰落后生产能力,促进食品产业加快转变发展方式,夯实保障食品安全的基础。保持打假治劣高压态势,严惩食品安全违法犯罪行为;加强食品安全法制宣传、诚信自律宣传教育;去年省政府办公厅还专门出台了《江苏省食品安全举报奖励办法》,完善投诉举报平台和举报奖励制度,调动全社会参与食品安全监管的良好机制。

三个体系:一是建立目标责任体系。按照地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的要求,将食品安全工作纳入政府重点工作和领导班子、领导干部考核内容,层层签订目标责任书,把食品安全第一责任人的责任落实到位。二是建立诚信管理体系。全面建立各类食品生产经营单位的信用档案,引导其增强法律意识和诚信意识;培育诚信优秀企业和放心品牌,健全失信行为联合惩戒机制和违法企业“黑名单”制度。倒逼推进食品行业信用建设,真正使食品产业成为“道德产业”。三是建立基础保障体系。把基础保障体系建设作为做好食品安全工作的重要支撑,不断加大食品安全经费投入,提高食品安全综合执法能力;下移监管工作重心,健全基层监管体系,使监管任务落实到基层、风险隐患解决在基层,构筑起有效的食品安全基层“防火墙”;营造统一规范、公平竞争的市场环境,破除部门和地方保护主义,为食品产业健康发展和优胜劣汰创造条件。

落实措施

抓好今后食品安全重点工作

最近国务院办公厅下发《2012年食品安全重点工作安排》,我省结合实际制定工作意见,细化分解为7个方面、28项具体任务,今年重点在于抓好任务的落实。

一是,开展食品安全综合治理和专项整治,加强食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理;严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”,对非法制售使用“瘦肉精”、“地沟油”等违法行为做到露头就打、穷追猛打;深化乳制品、鲜肉及其制品、保健食品等日常消费量较大品种的综合治理。针对食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及其周边等问题多发场所和监管薄弱区域,开展食品安全隐患排查治理行动。

二是加强食品安全全过程监督管理。扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次和范围;种植养殖环节重点要深化农产品质量安全监管体系建设,推进农业标准化生产,强化生猪定点屠宰管理,落实企业自检措施;生产加工环节重点要全面实施分类、分级、分等监管;流通环节重点要严格市场准入许可,进一步完善抽样检验和快速检验制度,建立销售者主动退市和监管部门责令退市相结合的监管机制;餐饮服务环节重点要推进食品安全量化分级管理,加大对学校、工地食堂等单位和调味品等品种的监管力度,开展餐饮服务食品安全快速检测方法认定。进出口环节重点要大力推进出口食品、农产品质量安全示范区建设,加强进出口食品检验监管和企业、基地备案管理。

三是抓好基层和农村食品安全工作。强化县级食品安全监管机构和队伍建设,为一线执法人员配备先进适用的现场快速检测设备,确保现场监管效率。探索切合实际、行之有效的基层食品安全监管模式,完善适应基层食品安全监管需要的政策措施。加强食品安全群众队伍建设,年底前在所有乡镇(街道)设立协管员,在所有行政村(社区)设立信息员,形成广覆盖、网络化的立体式监管格局。

四是扎实推进食品安全监管能力建设。各地要梳理查找存在的监管职能交叉和空白问题,重点是针对食品生产加工小作坊、食品摊贩、前店后厂、现场制售等生产经营活动明确监管部门和监管要求。加强食品安全科技研发,重点开展食品安全地方标准、质量追溯技术、风险评估预警等方面的研究,为加强食品安全监管提供科技支撑。完善省市县三级食品安全风险监测网络体系,扩大监测范围和样本量,并逐步向社区和农村延伸。加强食品安全诚信示范工程建设,深入开展“诚信经营”、“放心消费”等示范创建活动,充分发挥正面典型的示范引导作用。

五是加快转变食品产业发展方式。积极推行新标准、新技术、新工艺和新的质量管理体系,提升食品企业的技术创新水平和质量保障能力;按照优质、高产、生态、安全的要求,大力推进农业规模化、产业化、标准化建设,加快发展农民专业合作组织,重点培育一批产业关联度大、市场竞争力强的农业龙头企业。制定实施鼓励生产经营者规模化、连锁化发展的产业引导政策,推动食品生产加工小作坊、食品摊贩进入交易市场、店铺等场所进行集中管理。培育发展连锁经营、物流配送等现代商业业态和配销中心、中央厨房等新兴行业,加大对市场潜力大、品牌效应强、市场信誉好食品龙头企业的扶持力度,促进生产要素向优质骨干企业集中,不断提高食品产业的规模化和集约化水平。

六是进一步加强对食品安全工作的组织领导。各级政府要认真组织实施《江苏省“十二五”食品药品安全保障规划》,充分发挥规划对做好新时期食品安全工作的引领和推动作用,认真分析评估本地区食品安全状况,及时采取有针对性的措施,有效解决制约食品安全的重点难点问题和群众反映强烈的突出问题。要把食品安全组织机构、人员编制、经费保障等落实到位,细化明确各级各类监管机构及监管岗位的工作职责。要加大投入力度,将食品安全所需经费列入本级财政预算,切实保障食品安全执法办案及监管能力建设等的需要。要把监管和服务有机结合起来,主动防范、及早介入,帮助基层和企业提高安全意识和管理能力。

食品安全事关重大,任务艰巨。新时期,全省各地各有关部门要认真贯彻省委、省政府的决策部署,全面落实科学发展观,本着高度负责的精神,努力把食品安全工作做得更细更实、更加富有成效,为保障人民健康、又好又快推进“两个率先”作出更大贡献。

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